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[新手上路] 致济南市残联理事长的一封公开信

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发表于 2019-1-26 21:57:29 |显示全部楼层
尊敬的市残联孙君涛理事长并各位领导:

    首先请允许全市残疾人“一专两员”向领导们致以最亲切的问候!近日,我们从《山东残疾人工作简报》(2019年第1期)处获悉:济南市残联会同市财政局制定、印发了《关于加强全市镇(街)残疾人“一专两员”及村(居)专职委员管理的意见》(济残联【2018】66号),虽然没有看见正式文本,但是我们已经了解到下一步市残联针对全市残疾人“一专两员”管理的态度和要求。市残联要求各区县按照“放管服”的有关要求,鼓励有条件的区县将“一专两员”纳入当地镇(街)编外合同制人员统筹管理,由街道办事处(乡镇政府)委托第三方与“一专两员”签订用工协议。对于市残联领导们提出的新要求,我们有不同的看法,现将我们的看法向领导作如下汇报:

    此要求的内容实质上与天桥区残联去年8月份印发的《关于下放“一专两员”管理权限的通知》(济天残发【2018】13号)有异曲同工之处,下放的理由是“转变政府职能,深化简政放权的有关要求”,说白了也是按照“放管服”的相关要求予以下放管理。名义上是管理权限下放,实际上却改变了“一专两员”的劳动关系、变更了用工主体、模糊了工作职责,劳动关系变成了劳务派遣,对大家的切身利益构成了严重的威胁。首先,“放管服”本来是行政层面上的政府行为,它的行为对象是针对行政相对人的,是政府为提高办事效率、为广大人民群众提供更方便、更优质的服务,基于这个目的,“放管服”才应运而生的。“放管服”与残疾人“一专两员”的劳动关系根本就不搭边,劳动关系受《劳动法》调整,行政行为怎么可以干预劳动关系呢?!其次,无论是根据现行法律法规,还是从残联组织群众性的角度来讲,市残联在制定的66号文件中涉及残疾人“一专两员”切身利益的规章制度时,应当经过全体残疾人“一专两员”讨论,充分听取、征求大家的意见,与全体职工平等协商确定。我们认为,市残联在没有调查研究、没有充分考虑残疾人切身利益、没有平等协商的基础上,将残疾人“一专两员”贸然地、稀里糊涂地交给第三方的劳务派遣机构,是不合时宜的,是一种漠视残疾人劳动权益、不负责任的表现。再者,依据《劳动合同法》的相关规定,劳务派遣用工是补充形式,只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施,并且要求用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量,不得超过其用工总量的一定比例(《劳务派遣暂行规定》中要求使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%)。所以,将残疾人“一专两员”大规模、大面积委托给劳务派遣机构,使之变为劳务派遣人员,显然是不符合法律规定的,有悖于法治精神。综上所述,我们请问市残联孙理事长并各位领导:

    1、 市残联是根据哪些文件,从而在66号文件中鼓励各区县残联经街道(乡镇)委托第三方与残疾人“一专两员”签订用工协议,使之成为劳务派遣人员?

    2、 以“放管服”为由将残疾人“一专两员”下放给劳务派遣机构,通过行政行为来干预劳动关系、改变用工主体,这样做的法律依据是什么?

    3、 残疾人“一专两员”的用工主体是谁?所从事工作是谁布置的?工作职责有哪些?所从事的工作该为谁负责?

    4、 街道办事处作为区政府的派出机构,管理着方方面面的工作,一旦街道办事处成为用工单位,“一专两员”就会面临残疾人工作和街道其它科室工作的冲突并如何兼顾、取舍问题,“一专两员”的工作量就会陡然增加,从而加重其工作负荷,对大家的身心健康会造成一定的影响。针对此种情况,市残联会通过采取哪些措施来保障残疾人“一专两员”的合法权益,使之可以避免受到不必要的伤害?

    5、 如果将残疾人“一专两员”交给劳务派遣机构,那么用人单位将成为劳务派遣机构,街道办事处是用工单位,我们是劳务派遣工,那么区县残联又扮演的是什么角色?区县残联与“一专两员”是何种关系?残联又是以什么名义给我们发放岗位补贴、交纳“五险一金”呢?

    6、 1月24日,济南市残联网站刊登《我市残疾人组织基层建设走在全省前列》一文中讲到:“将残疾人专职干事管理主体下放到镇(街),劳动报酬实行同工同酬,并逐步纳入当地社会工作者队伍建设,保障其工资、福利、社会保险待遇,进一步提高他们在基层为残疾人服务和干事创业的积极性。”我们请问孙理事长并各位领导:把我们下放到街道(乡镇)后,我们的劳动报酬将与街道上的哪些人员同工同酬?是参照公务员?事业工人?社区居委会成员?我们的岗位补贴能否达到济南市社平工资的水平?能否实现领取13个月的阳光工资、精神文明奖的待遇呢?市残联将采取哪些措施帮助我们实现同工同酬呢?

    为此,我们期盼市残联孙理事长并各位领导认真回答上述问题,并向广大“一专两员”公开《济残联【2018】66号》文件内容,有助于大家进一步认识、理解上级的决策。

    谈一点感想:这些年残疾人“一专两员”承担着组织联络、维权、教育就业、精准康复等重要工作,我们热爱本职工作,默默无闻,在本职岗位上做出了应有的贡献,有的残疾人已在这个岗位上工作超过了十五年。在基层直接服务于残疾人兄弟姐妹,把各级残联的惠残政策送到千家万户,赢得了广大残疾人的认可。随着残疾人事业的发展,工作要求越来越高,工作量逐年增加,越来越繁重,但我们没有工资,只有以最低工资水平为标准的岗位补贴,福利待遇也了了无几,但是我们从来没有向各级残联组织提出过任何过高的要求。2013年4月,时任市残联理事长刘书笙等领导从广大残疾人“一专两员”身体情况、工作状况、工资收入等方面综合考虑,体会到大家的难处,所以印发了《关于进一步加强和完善全市残疾人“一专两员”管理的补充规定》(济残联【2013】14号)文件,目的是要进一步规范“一专两员”工作岗位,适时提高大家的工作地位(包括用工合同的签订、规范人事档案管理、逐步纳入社会工作者队伍管理),大家都能看出领导们对大家的一片关怀之情。然而让大家伤心失望的是,进入2019年,市残联居然在66号文中鼓励各区县残联把残疾人“一专两员”变成劳务派遣工,我们工作身份居然由公益性岗位开始向劳务派遣工倒退,市残联的这一举动让大家寒透了心,这使得残疾人“一专两员”失去了工作单位,尤其对工龄较长的同志更是不公平,是对他们工作积极性的沉重打击。我们认为市残联在没有广泛征求大家意见的情况下,做出这样的决定,是不理性、不合适的,不符合残联组织群众性的特点。

    天桥区残联关于对“一专两员”的管理工作经验介绍:天桥区残联通过多渠道的反馈意见,认真征求、听取当事人的意见建议,综合考量管理权限下放的利弊,于2018年10月23日召开全体“一专两员”会议,杨在波理事长代表区残联党组、理事会讲话并做出重要决定:按照《劳动法》等相关法律法规的要求,区残联坚持依法用工,按法律办事。同志们对管理权限下放的做法有看法、有顾虑,领导们表示非常理解,因为无论从感情上、权益上来说这都是正常的,因为大家认为与区残联保持劳动关系才是最靠谱、最放心的,大家对区残联有着极深的情感依恋。区残联始终是“一专两员”的家,区残联领导永远是大家的娘家人、贴心人。既然大家不理解、不支持管理权限下放的做法,组织上研究决定:实行“老人老办法,新人新办法”,取消对现有的“一专两员”管理权限下放决定,由区残联继续履行管理职权,负责与大家签订用工合同、发放岗位补贴、交纳“五险一金”,按照《天桥区残疾人“一专两员”管理办法》(济天残联【2016】15号)文件执行;新录用的“一专两员”按照《关于下放“一专两员”管理权限的通知》(济天残发【2018】13号)文件执行,由街道办事处负责招聘、管理与考核。对此决定,天桥区残疾人“一专两员”、各街道办事处、区人社局、财政局、区政府均没有提出异议。

    杨理事长表示,天桥区残联党组、理事会做出如此决定的理由如下:第一,从天桥区实际情况出发,尊重大家的意愿,依法办事;第二,有利于保持队伍的稳定,成功化解大家的抵触情绪、负面情绪;第三,可以激发大家工作的积极性,有利于各项工作的开展,为全区我的兄弟姐妹提供更加优质的服务。

    天桥区残联“一专两员”坚决拥护区残联领导的英明决定,大家向杨在波理事长、邱承学副理事长等领导表达了谢意!深深感谢以杨在波理事长为代表的领导班子,以高超的政治智慧,尽最大的努力保全了广大残疾人“一专两员”的根本利益,规范了大家的用工主体、劳动合同、管理考核等大家极为关心的问题。现在,天桥区残疾人工作正如火如荼的进行,大家干劲十足,积极投入到新时代天桥区残疾人事业中,为我的兄弟姐妹做出更多更大的贡献!

    尊敬的孙君涛理事长,记得您曾经在去年的济南市残联第七次代表大会上向各位领导、各位代表并全市的残疾人兄弟姐妹庄重承诺:残疾人工作做的到不到位,残疾人政策制定的合不合理,广大残疾人群众最有发言权。只有真正深入残疾人群众,才能真正了解残疾人群众的诉求,才能总结发展工作中的得失,才能找准工作发展的方向。群众性是残联组织的根本特点。如今不到一年的时间,市残联在没有充分调研,没有征求广大“一专两员”意见的情况下,草率地出台了相关文件,将我们劳动者的身份随意变成劳务派遣工的身份,让我们失去了工作单位,从根本上损害了大家的合法权益,对此我们表示坚决反对,我们将向社会各界请求帮助,必要时直接求助上级人大机关和政府机关,总之我们会用一切方法来维护我们的合法权益,任何时候我们维护合法权益的决心不变!

                                此致
敬礼!
全市残疾人一专两员

                                  2019
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