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回去俄罗斯七天，去了圣彼德堡、莫斯科、斯摩陵斯克、沃罗宁日四个地方，前天刚回来，感觉中俄罗差距实在太大了。
我去的四个城市，圣彼德堡、莫斯科、斯摩陵斯克都是大都市，沃罗宁日是小城市，大约相当于我国的一个县城的规模，人口约不超过十万，但不论大都市还是小城市，给我的感觉就是干净，真的实在太干净了，地面上几乎一尘不染，我在俄罗斯七天，皮鞋没擦过，出去什么样回来基本什么样。
第二个感觉，学校实在太好了，真的太好了。学校没有围墙，象个大公园，我们去了莫斯科的一所普通学校，俄罗斯语翻译过来大约叫格哈罗夫（抱歉，不能打俄语）学校，大约相当于我们一所中专或专科学校，他们的图书馆我想大约相当于我们一个省级图书馆的规模，校园的环境，绝对比我们任何一个公园好，校园有公共汽车，不要钱，招手就停，也从来不问乘车人的身份。
最让我震撼的，是学生宿舍，绝对相当于我国三星级宾馆的水平（据我们一起去的人说，比我国绝大多数三星级宾馆都好），一进门，就是地毯，走廊上全是沙发，学生公寓两人一套，一个大起居室，两个小卧，一个卫生间，全是地毯，面积大约在五十平方左右，学生公寓设备非常齐全，从各种小吃到超级市场到烧烤，全部能在公寓里买到，水、电、热、房租（压根就没有房租的概念），全免费，很多学生公寓卫生间里的灯已经开了五六年，一分钟都没关过，因为不要钱，水是热水和冷水，二十四小时供应。
圣彼得堡的冬宫和夏宫，面积之大令人难以想象，尤其是夏宫，十二个小时不停地走，只逛了一半左右，汉白玉和镀金的雕塑（镀的都是纯金，有些就是真金），成千上万，保存得非常好，相比之下，故宫就象个大农庄，真的，以前说故宫是世界第几大奇迹，和人家比起来，真是太阴暗，太狭窄了。
故宫和冬宫夏宫的建筑年代相差并不远，但人家已经可以建造几百个绝不重复的喷泉和宽畅到令人难以想象的饭厅，只要去过这两个地方不存偏见的话，文明的差距一目了然。
俄罗斯的物价非常贵，在莫斯科，一瓶普通的矿泉水大约要三十元人民币（九十卢布左右），一盘青菜大约要五十到八十人民币，随便吃一顿饭，大约要八百到两千人民币（吃得非常一般），但俄罗斯人的福利非常好，水费全免，电费非常便宜（每度大约相当于零点几分人民币），天然气很多地方都全免，冬天的暖气基本也相当于不收费。每个俄罗斯人，只要成年而且有正式工作，都由政府分配一套度假别墅，可以终身享，死后由政府收回。
医疗全部免费，而且是百分之百免费，只要是俄罗斯国籍，我们非常详细地问了，全免，一个卢布都不收，所有的病，全部的人，没有任何例外。教育，除了私立学校以外，全免，无一例外，无任何一所学校例外。当时我们问，假如有学校乱收费呢？他们呆了半天，说，不清楚会怎么处置，因为没发生过这种事。
去之前听说俄罗斯警察非常*，对中国人不友好，黑社会盛行，等实际到了俄罗斯，感觉根本不是那么回事，俄罗斯警察非常有礼貌，非常友好，除了不会说英语。
加拿大：与其他移民国家相比，加拿大一直以其高福利待遇著称。加拿大有着相对完善的福利体制，福利项目涉及广泛。本期专刊特邀请伟鹏出国陈经理、亨瑞移民孙总等专家为读者介绍加拿大比较有代表性的福利政策。
免费医疗
加拿大实行免费的医疗政策。据陈经理介绍，加拿大政府每年拨款约48亿加元用于医疗保健福利上，平均每名加拿大人分享。各省都提供价廉且优质的保健计划。除牙科和眼科外，病人看医生，不须支付诊金、化验费、住院和手术等费用，只须支付处方类药费。如果你的家庭医生认为你需要住院，甚至手术，不论手术大小，一切费用全部由医疗保险计划负责。在住院期间，病人的伙食、药费等都不用自己支付分文。65岁以上的老人和领取社会救济的人，其处方药大部分为免费提供。
失业保险
多数在加拿大工作的人都受失业保险的保障，失业可领取失业保险金。孙总介绍说，加拿大居民工作满900小时，因为失业、患病、生孩子而不能继续工作，就可以通过全国性的就业保险计划而获得临时的收入，也就是在一定时期内定期得到补助，以帮助减轻失业所造成的影响。申请者得到补助的金额取决于其工作时间的长短和家庭收入及经济状况，一般在500-800加币/月。受理申请补助的是加拿大政府就业中心,也就是办理社会保险卡（工卡）的地方。
教育福利
在加拿大，每个小孩从一出生，一直到18岁，都可以每月领取价值不菲的牛奶金，具体金额视家庭收入的高低而定。
陈经理介绍说，加拿大的教育，从小学到中学12年都是免费的，学校有免费的班车接送孩子，另外书本也是学校免费提供的，实现了义务教育。孩子上大学之后，可以向政府申请无息助学贷款，学费完全可以自己承担。
澳大利亚
澳大利亚地广人稀、环境幽美。近年来，不仅吸引了大量游客前往度假，更使其中很多人流连忘返，甚至决定移民澳大利亚。专家为有意向移民澳大利亚的介绍该国的主要福利待遇。
专家介绍，澳大利亚社会保障制度体系包涵社会保险、养老金、抚恤金、失业金、家庭补贴、特殊资助、义务教育和免费医疗等等。目前，澳洲大约有五百万人享有这样的福利待遇制度。澳大利亚的社会保障制度主要为年老、丧失工作能力、失业或单亲家庭而没有足够收入的人和家庭提供经济支持。澳大利亚的社会保障制度同时还向有能力参加工作的人提供寻找职业的渠道。
社会福利
在澳大利亚，凡60岁的女士和65岁的男士均可享受养老金。凡在工作年龄内，有工作能力，愿意工作而找不到工作的人均可以领取失业金。新移民要等在澳定居两年后才有资格申领。政府向生活有困难的人发放特别救济金， 新移民在其无法控制的情况下而导致的生活状况改变时才可申领。此项特别福利津贴只有在非常有限的情况下才能适用。
医疗服务
澳大利亚新移民可以即时享有大多数免费医疗服务，国民保健病患者也可享有免费公立医院治疗。看医生的费用、在公立医院手术、住院(包括药品和饮食)的费用，只需刷卡而不需要付费。
免费教育
澳大利亚实行从小学到高中12年的免费义务教育。孩子在18岁之前读的小学、中学全都是免费的。澳洲大多数中小学是公立的，教育质量高，费用低。
一个有孩子的家庭,在孩子18周岁之前，年收入不超过65000澳元可以领取孩子抚养津贴。凡养育一个或一个以上子女的人可以得到补贴，但取得这笔补贴必须经过对家庭收入和财产情况的调查。家庭补贴通常每两个星期发一次，交给主要监护人，一般都是交给孩子的母亲。
澳大利亚18岁以上的全职学生可享受政府制的学生津贴，一般为330澳元/2周。澳大利亚大学大多数是公立的，教育质量高，学费相对欧美国家大学低廉。政府提供无息政府贷款就读，保证了家境一般的学生有经济补助读完其课程。无息政府贷款直至学生工作后才考虑偿还。
印度：
提起全民免费医疗，通常会认为这是一种目前只在部分西方国家实行的社会福利，因为那些国家大多人口较少，经济发达。但如果说印度这个人口众多的发展中国家也在实行同样的政策，就颇有些不同寻常了。
政府医院不收费
记者前两天得了感冒，到离记者站不远的萨夫达江医院看病。医院占地面积很大，拥有好几座现代化的高楼，比政府机关大楼还要气派。记者一早抵达，但还是晚了，挂号处早已排起了几条“长龙”。苦熬苦等地排了两个多小时，终于站到了挂号窗口，记者把自己的详细信息向工作人员通报完毕，然后把100卢比奉上，结果被窗口里伸出的一只手挡了回来。记者忙问“为什么”，对方慢条斯理地答道：“这是政府医院，不收费。”“难道这里对外国人也免费吗？”记者还是有点狐疑。对方这时递给记者一张已经打印好的挂号单，然后一摆手，说道：“只要是来我们医院看病的人，一律免费。”
记者来到指定医生房间，医生经过认真检查后，很快开出了处方。记者顺利地从医院的药房拿到了药，没花一分钱。
全民享受免费医疗
1949年印度通过的第一部宪法中明确规定，所有国民都享受免费医疗。印度卫生和家庭福利部一名官员自豪地对记者说：“印度虽然人口多，但每个人都看得起病，因为我们实行的是全民免费医疗。”据他介绍，在印度，不论是政府公务员，还是在事业单位和企业单位供职的工作人员甚至无业人员；不论是城市居民，还是农村人口，都可以在政府医院享受免费医疗。
根据实地考察，记者发现这位官员所说的免费医疗并非什么病都由政府埋单，政府只是为人们提供最基本的医疗保障。萨夫达江医院负责人对记者说，只要不是什么大病，无论是谁都可以在这里接受免费医疗。但如果病情比较严重，患者自己也需要负担一部分费用。“对于急诊病人，我们采取的政策是先看病，后交钱。”实际上，很多人因为没有钱，看过病之后便一走了之，医院也不追究。
萨夫达江医院平均每天要接待数千名全国各地的患者，他们大都囊中羞涩。该医院对面是印度最大的政府医院———全印医学院，更是印度穷人患者的集中地。无论是在挂号处、候诊室，还是在病房里，你可以用一个词来形容你眼前的景象：人满为患。据介绍，该院一些医生最多一天要接待数百名病人。
小投入换大回报
德里大学一名社会学教授很为印度这种福利制度感到骄傲，他说：“谁都可能生病，但大部分起初只是得一些小病。如果小病能够得到及时治疗，则可有效防止发展成大病，这对于国家来说可以节省更多医疗支出，对于民众来说可以减少对看病开支的担忧。从长远来看，这是一项利国利民的好事，是以最小的投入换取最大的回报，最终的结果是人民健康得以保证，国家经济持续发展。”印度独立以来，尽管人均收入在世界上排名仍不靠前，但全国人口预期寿命已增长了一倍，婴儿死亡率也下降了70个百分点。
印度财政部一位官员对记者说：“政府每年用于免费医疗的费用占政府支出的比例很大，但政府为了落实宪法赋予人民的权利，一直在尽力而为。再说，政府的钱也是取之于民，现在以这种形式用之于民，也是用得其所。”他认为，人民的健康高于一切，政府应该在保障人民健康方面不惜代价、不遗余力。
医疗体系较完善
印度虽然不太富裕，并且人口众多，但为了保证广大民众病有所医，仍然推行全民免费医疗制度，建立了一套政府医疗服务体系。这一体系包括国家级医院、邦（省）级医院、地区级医院、县级医院和乡级医院，除此之外还有各级医疗中心。据统计，印度共有1.2万所医院、2.2万个初级医疗中心、2000多个社区医疗中心和2.7万个诊疗所。这些遍布全国的政府医疗机构满足了大多数国民的基本医疗需求。
政府也鼓励私立医院担负一定的社会责任，为贫穷患者适度减免医疗费用。相应地，政府在私立医院的用地等问题上大开“绿灯”，但是那些不讲医德、只顾私利的医院会受到处罚。
由于提供免费医疗服务，政府医院不以营利为优先目的，因此其条件比私立医院要差得多。经济条件比较好的患者很自然地“分流”到私立医院。距离全印医学院几公里远的阿波罗医院看上去好像一座五星级宾馆，院子里绿草如茵，病房宽敞明亮，各种先进医疗设备一应俱全。私立医院拥有高水平的医务人员，很多医生持有英国皇家医学院等著名医学院校颁发的高级资质证书。在高水准的私立医院就诊，当然比公立医院费用高，但按照一般国际标准衡量，价格仍然是相对便宜的。大批西方国家的患者不远万里到印度求医，就是这个原因。
农民看病不花钱
特别值得一提的是，印度的农村医疗网络也很健全。占印度人口72％左右的农村居民和城里人一样，享受国家提供的免费医疗。印度目前大约有2.7亿贫困人口，约占人口总数的1/4，其中绝大部分生活在农村。自1947年独立以来，印度政府一直致力于建设农村医疗体系，提供免费医疗服务。1996年以后，政府推出了社区医疗中心的规划，每10万名农村居民配备1个社区卫生中心，一个中心约设30张病床和4名医生，并配有化验室和基本检查设备等。农民有个头疼脑热的小病，从村里的小诊所或卫生中心便可以拿到阿司匹林这样的常用药。社区卫生中心无法处置的病人一般都送往设施较好、医护人员齐备的地区医院。一个地区通常有2到3座这样的医院。印度农村的医疗体系既减轻了农民家庭的经济负担，也在一定程度上保证了社会公平。
公平公正最重要
据了解，印度政府2005—2006年度用于农村公共健康事业的总资金投入为1028亿卢比（约合24亿美元），与世界上很多国家相比并不算多。一位经济学家对记者说，印度政府把有限的投入公平地配置到最需要医疗服务的地方，也就是说，在配置有限的医疗资源上尽量做到公平公正。这一点至关重要。据今年世界卫生组织成员国卫生筹资与分配公平性评估排行榜显示，印度在全世界居第四十三位，居发展中国家前列。
印度不是一个富裕的国家，而是一个人口稠密的国家，能走出一条全民免费医疗的成功之路，其原因就在于公平和公正原则在实践中得到了较好贯彻。由此可见，财富不是衡量医疗制度的绝对标准，重要的是社会公平和兼顾利益平衡。印度人认识到，医疗卫生体制如果完全按商业化、市场化运作，不利于社会稳定。因此，印度医疗保障制度始终坚持“两手抓”：既扶持政府医院的稳定运转，又鼓励私立医院健康发展。这种“两条腿走路”的办法，最终使得印度的富人和穷人患者各有所依、各得其所。
印度高等教育的规模一直在稳步扩张，据印度人力资源开发部统计，到2004年印度共有大学338所，各类学院17625所，在校生1009万人，高等教育毛入学率达到9.2%。印度公立高校一直实行低收费政策，把高等教育视作社会福利事业，收费标准上调幅度很小，有的学校则几十年没有调整标准。
印度大学收费低
印度高校按科类、专业和层次实行差别收费。印度有4类大学：中央大学、邦立大学、国家级学院和准大学。尼赫鲁大学和德里大学为中央大学类型，由印度大学拨款委员会直接拨款，2006-2007学年尼赫鲁大学本科生和硕士生年学费为216卢比（5.8卢比约合1元人民币），杂费114.5卢比，据印度2005-2006年度政府工作报告，印度人均年收入为17823卢比，学杂费占人均收入的1.8%。德里大学法学院本科生学费180卢比。孟买大学属于邦立大学，校本部第一学年硕士生学杂费为2226卢比。德里工学院为印度宪法规定的国家级学院类型，1961年由印度议会通过《工学院法》而设立，2006-2007学年本科年学费2.7万卢比。印度理学院（设在班加罗尔）是《印度大学拨款委员会法》确认的享有大学的学术地位和特权的“准大学”类型，该校只招收研究生，2006-2007学年硕士生年学费为4000卢比，但该校每个学生每月都享受5000-10000卢比的奖学金，缴费也只是象征意义了。
收费政策规定细
《印度大学拨款委员会法》规定，享受政府拨款的大学不得超标准和超范围收费。印度各大学的法案及有关法令都规定了大学享有要求和收取学杂费和其他费用的权力，使大学依法具有设立收费项目和制定收费标准的自主权。《尼赫鲁大学法》第5条第16款规定，学校有权“要求和收取学费和其他杂费”。《贾米亚大学法》第6条第17款有同样的规定。《马哈拉施特拉邦大学法》第5条第27条规定，学校有权“制定收费标准和项目，要求和收取学费和其他费用”。
为规范私立院校和不享受政府拨款学校的收费行为，1997年3月印度人力资源开发部颁布了《关于实施高等和技术教育包括管理教育的私立和不享受拨款的教育机构收费标准的规定》。规定明确要求《全国技术教育委员会法》认定的私立技术教育院校包括开设研究生课程的管理学院、不享受政府拨款的大学附属学院和《大学拨款委员会法》认定的不享受政府拨款的“准大学”等3类教育机构应坚持正确的办学方向，要坚持教育非产业化、非营利性办学宗旨和原则，不得乱收费和高收费。
规定指出，私立技术教育院校和不享受政府拨款的大学附属学院的收费标准由邦一级委员会制定，“准大学”的收费标准由大学拨款委员会的常务委员会制定。收费应包括学费和发展费。住宿和伙食按实际成本收取。学费应能回收教育的实际成本，学费标准的测算要考虑以下方面：
荥教学和非教学人员的工资和补贴；荥行政管理支出；荥实验室的维持费用，包括消耗品；荥应急费用，包括审计费等；荥图书期刊购置费用；荥校舍和其他资产维护费用等。
收费标准一旦确定，应适用三年。有关委员会和学校应通过报纸向社会公布收费项目和标准，对那些高收费和乱收费的学校将取消办学资格。
扶持弱势项目多
印度政府对处境不利群体学生特别是表列种性和表列部落学生制定了有关具体的资助和扶持政策，不仅为他们保留22.5%的大学入学名额，还采取措施资助处境不利群体学生上学。其措施主要有以下几个方面：1．免除学费。有些学校规定免除表列种性和表列部落学生的学费，如印度理学院和德里工学院。印度新一届政府上台后规定，家庭年收入低于20万卢比的6所印度管理学院学生可获得财政资助，直至全额免除学费。
2．部分免除杂费。印度理学院规定，除全额免除表列种性和表列部落的学费外，适当减免部分杂费，如医务费，普通学生收150卢比，表列种性和表列部落学生只收一半，杂费减免部分占普通学生杂费的10.7%。
3．免除住宿费。如果表列种性和表列部落学生没有申请到奖学金，并且家庭年收入低于7.5万卢比，可免除住宿费。
4．奖学金。拉吉夫·甘地国家研究奖学金计划每年定向给予表列种性和表列部落学生2000个研究奖学金名额。有些邦为到外邦上学的贫困生提供奖学金。另外，各校还设有多种多样的优异奖学金，尽管数额一般不大，但可激励学生去取得优异成绩。
5．贷款。印度政府和印度储备银行及印度银行联合会联合实施了“教育贷款计划”，以保证学习优异的贫困生不被剥夺受高等教育的机会。每个贫困生最高可贷款75万卢比，如果贷款不超过40万卢比可享受一些优惠条件：无需缴纳保证金，利率不超过最高贷款利率的10.5%，毕业后有一年的宽限期，在5-7年内偿还完贷款，还贷利息可从以后个人所得税中扣除。
其他落后阶层（OtherBackwardClasses）学生的上学问题也受到政府的高度关注。印度政府拟从2007-2008学年开始，在中央所属高校为其他落后阶层学生保留27%的大学入学名额。2006年7月以维拉帕·莫伊利为主席的监督委员会向辛格总理提交了就实施该政策的师资和条件保障的中期报告。这样，如果加上为残疾学生保留的3%入学名额，印度中央所属高校52.5%的大学入学名额都将保留给弱势群体学生了。
收费政策显问题
印度高校在教育收费上也存在一些问题。综合性大学收费标准过低，长期实行福利化高等教育。在政府拨款不足的条件下，这不利于高等教育的改革和发展，不利于提高教育教学质量。一些学校如尼赫鲁大学、国际大学、贝拿勒斯大学等的学杂费占生均经常性成本的比例不足1%，缴费只是象征性的。就整个印度高等教育来说，学杂费收入占全部事业费的比例从1949年独立初期的30%降到1992年的5%以下。印度大学拨款委员会曾任命普纳亚委员会调查高等学校办学经费情况，该委员会建议在5到10年间大学自己的创收包括向学生收取的各种费用占全部经常性支出的比例应从15%提高到25%。现在看来，实现这个目标难度非常大。
市场化机制的引入使得一些学校出现高收费和乱收费的现象，由于经费紧缺和市场化机制的引入，各校对自费生和外国留学生的收费涨幅较大，如德里工学院外国留学生仅学费一项就达4000美元。在印度另一种类型的学校，6所印度管理学院，学费高达40万卢比。
收费结构失衡，学费在学杂费中的比重下降，形成杂费高于学费的倒挂局面。如德里大学学费仅占全部学杂费的0.9%。由于学费标准被长期冻结，一些学校则巧立名目，增加杂费项目和收入。还有些学校存在歧视性收费，邦内和邦外学生标准不一致。
在印度，收费问题社会敏感度高，容易诱发社会不安定因素，提高收费标准也容易伤害到弱势群体。如何处理好改革、发展与稳定的关系是个需要研究和探讨的课题。（作者 李建忠 单位：中央教育科学研究所国际交流处）
